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从1941年春天开始，日本驻美国大使野村吉三郎海军大将（这位也是个老海军，跟山本也算有点交情）和后来加派的“特使”来栖三郎，就一直在华盛顿跟美国国务卿科德尔·赫尔进行着马拉松式的谈判。
日本人提出的条件，翻来覆去还是那老一套：要求美国承认日本在中国和“大东亚”地区的“特殊利益”（说白了就是承认它的侵略成果），解除对日本的经济制裁和石油禁运，不要干涉日本的“南进”计划。作为“回报”呢，日本可以考虑在《三国同盟条约》的义务方面，做出一些“灵活”的解释（意思就是，如果美国不主动招惹德国，日本也不会因为条约就非得跟美国打起来）。
而美国这边呢？罗斯福总统和赫尔国务卿的态度也异常强硬。他们提出的核心要求，就是日本必须从中国（包括东北）和法属印度支那全面撤军，放弃其在亚洲大陆的侵略政策，尊重《九国公约》中关于中国主权和领土完整的规定。
这简直就是鸡同鸭讲，南辕北辙！双方的立场差距太大，根本没有任何妥协的余地。每一次的会谈，都像是一场没有硝烟的“口水战”，除了增加彼此的猜忌和不信任之外，毫无进展。
日本国内，主战派的势力越来越大。他们觉得，跟美国人磨嘴皮子纯属浪费时间，山姆大叔根本就没有和平解决问题的诚意，他就是想拖垮日本！时间拖得越久，对日本就越不利！
就在日美双方的外交“拉锯战”已经进行到山穷水尽、双方都快失去耐心的时候，一份来自美国的文件，像一盆冰水，彻底浇灭了日本国内那些还对和平抱有一丝幻想的人的最后希望，也成为了压垮骆驼的最后一根稻草，直接将日本推向了战争的深渊。
1941年11月26日（华盛顿时间），美国国务卿科德尔·赫尔，向日本大使野村吉三郎和特使来栖三郎，正式递交了一份被称为《赫尔备忘录》的照会。
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