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他没有任何的心理负担，同样也没有什么压力。反正小事唐恪、李纲他们能处理的了，至于大事，也没有什么大事，现在已经快进入冬季了，什么旱灾、涝灾也都没了。
既然没了天灾人祸，封建王朝也就没有多大的事了，经济的高速增长，海外贸易的进一步发达，使得宋朝整体实力不断攀升。
一度有了质一样的飞跃，赵桓靠着征收上来的商税，加重了对人权的保护，原本范仲淹、王安石他们创立起的宗族内部的扶持范围还是太小。
相对于整个北宋王朝，近亿的人口，其作用是微乎其微，即便一些世家大族纷纷效仿，虽有一定成效，可是还是不够。
所以赵桓有钱了以后，第一步便扩大了养济院的规模，毕竟之前的规模有限，收龙的人数也有限。根据历史记载：总体上，以府州为单位，每府州以设置一个穷民收养所为原则。根据现存的宋代地方志的记载，几乎无例外地每个府州设立了一个穷民收养所。
值得注意的是穷民收养设施的规模之小，在每府州设立一处的居养院或养济院，大部分只能收容数百名穷民。在江南东路建康府，把养济院和利济院合起来共收容1100名穷民，但这是特殊的事例，湖州等地域的定员不过是40名。据公元1103年(徽宗崇宁二年)的统计，这个时期长江以南地域的府州人口大部分已经超过了10万户。苏州等地域的人口甚至达到43万户。
几十人对几十万上百万人，它的概率还是太小。根本无法满足民间需求，所以赵桓才大刀阔斧的加重了这一方面的拨款，按理来说这么一大块蛋糕，赵桓将它分下去，一定会有人反对，不过，事实却恰恰相反。
这一切还都亏了宋徽宗赵佶，宋徽宗继位之初，也曾励精图治广开言论弘扬正气，尤其是在建立健全社会福利保障机制上，继往开来，充分发扬宋太宗冬天为京城老人雪中送炭的光荣传统，坚决贯彻落实哥哥颁布的《居养法》。
宋徽宗从建章立制、完善制度上入手，在全国范围内建立居养院，为鳏寡孤独、贫病无依者饥中送饭、病中送医，创造性地开展工作，取得了良好的社会效果，其作为成了行政救助的模板沿用至清代。
宋徽宗继位的第二年，着手在全国范围内建设高标准高规格的居养院。
虽然只是福利机构，却也彰显、体现了宋徽宗的
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